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索 引 號: 11330700002592599F-02-2019-10035 發布機構: 金華市人民政府辦公室
文 號: 金政辦發〔2019〕77號 公開日期: 2019-09-30
登記號: ZJGC01-2019-0027 公開方式: 主動公開
有 效 性: 有效 公開時限: 長期公開

桌面牌九游戏单机版: 金華市人民政府辦公室關于印發金華市深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知

發布日期: 2019-09-30 來源: 金華市人民政府辦公室 字號:[ ]

品牌九分裤七波辉 www.lgnqe.com 各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門:

  《金華市深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  金華市人民政府辦公室

  2019年9月27日

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  金華市深化工程建設項目審批制度

  改革工作實施方案

  為進一步深化我市工程建設項目審批制度改革,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)精神,結合金華實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實國家工程建設項目審批制度改革部署和省委、省政府深化“最多跑一次”改革要求,在2018年改革試點的基礎上,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以方便企業和群眾辦事為導向,補齊短板,持續創新,實現更高層次的工程建設項目審批“四統一”(統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式),打造最優營商環境。

  (二)改革內容。進一步精簡整合審批事項(包括備案和技術審查、中介服務、公用服務事項),優化審批流程,精簡申請材料,壓縮審批時間,全面升級和應用工程建設項目審批管理系統,實現審批全過程的數字化和標準化,提高審批效能和服務質量。

  (三)主要目標。到2019年底,工程建設項目全流程審批時間壓縮至80個工作日以內。規范運行工程建設項目審批管理系統2.0版,實現審批事項100%網上辦理。到2020年6月底,按照國家要求建成統一的工程建設項目審批管理體系,辦理建筑許可效率位居全省前列。

  二、進一步統一審批流程

 ?。ㄋ模┚蟶笈孿詈突方?。結合機構改革,再次梳理工程建設項目審批事項,取消必要性不強或者可以通過事中事后監管等方式實現管理目的的審批事項,除有權機關依法設定的事項外,不增加任何審批事項。調整完善市與區事權劃分,按照重心下移、強化基礎的原則下放有關審批事權。以工程建設項目四個審批階段為基礎,按照“一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項整合”的要求,同一階段同一部門辦理的審批事項原則上一并辦理。實現規劃選址意見、用地預審、礦產資源壓覆核查、地質災害核查、占用林地和林木采伐核查同步辦理。房屋建筑和市政基礎設施項目實行消防設計審查、應建防空地下室的民用建筑項目報建審批和施工許可等“多合一”辦理。

  (五)優化審批流程和階段。進一步優化審批流程,機構改革涉及部門職能調整的,審批流程進行相應調整。發改、自然資源、建設等牽頭部門,按照“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”要求控制每個階段的審批時間,實行超時默認制度。按照國家要求調整有關審批事項的審批時序,明確可以跨階段辦理的并行審批事項,在最早可辦時點和每個審批階段起始時點進行提示,引導和幫助建設單位盡早完成事項辦理。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,通過政府采購服務方式推行區域評估,并探索多評合一、聯合評估等方式方法。進一步落實在省級以上開發區(園區)、產業集聚區、特色小鎮等重點區域100%實施企業投資項目承諾制,進一步健全承諾制實施范圍、負面清單、操作流程和信用聯合獎懲機制。

  (六)深化技術審查改革。按照“誰建設、誰負責”“誰服務、誰負責”的原則,落實建設單位和勘察、設計等技術服務單位的主體責任,以及單位負責人、項目負責人和有關專業技術人員的終身責任。嚴格控制施工圖審查內容,沒有法律、法規、規章和國務院文件依據的,一律不得作為審查內容。探索逐步縮小施工圖審查范圍,推行施工圖審查“自審備案制”,適用“自審備案制”范圍的工程建設項目,建設單位可憑勘察、設計單位出具的施工圖和自審合格承諾辦理施工許可證。通過普查、抽查等事中事后監管方式加強施工圖設計質量監管,發現違反法律、法規、規章和工程建設強制性標準的,及時依法處理并作為不良信息計入勘察、設計單位信用檔案。

  (七)大力推進限時聯合驗收。明確納入聯合驗收的事項范圍,法律、法規、規章沒有明確規定的,一律不得通過驗收方式實施。按照國家要求縮小行政機關實施消防驗收的范圍,探索實施工程質量與消防一體化驗收改革,強化建設單位自行組織驗收的主體責任。取消檔案預驗收,城建檔案部門提前介入服務,將檔案驗收納入聯合驗收范圍或者實施告知承諾。進一步規范水、電、氣等公用服務事項驗收程序和范圍,提高服務效率。繼續推進“測驗合一”改革,培育具備綜合能力的測繪、檢測機構,引導測繪、檢測機構開展規范有序競爭。

  (八)優化公用服務事項辦理。進一步優化供電、供水、燃氣、通信報裝等公用服務事項辦事流程,有效壓減報裝環節、時間和材料。建立公用企業提前介入機制,立項用地規劃許可階段即可向公用企業推送工程建設項目有關信息,公用企業對接需求抓緊建設配套公共管網,為提供報裝服務做好準備。2019年9月底前用水、用氣報裝平均時間壓縮至2個工作日以內,網絡報裝平均時間壓縮至2個工作日以內,電力高壓、低壓報裝平均時間分別壓縮至40個工作日、17個工作日以內。公用企業因提供報裝服務需要新建、改建公共管網,涉及道路、綠地、交通、規劃等方面的審批作為“一件事”,由自然資源部門牽頭,實行多部門并聯審批,鼓勵實行告知承諾制。

  三、進一步統一信息數據平臺

 ?。ň牛┤嬗τ蒙笈芾硐低?。通過工程建設項目審批管理系統加強對全流程審批的指導和監督,所有工程建設項目(涉密項目除外)必須在審批管理系統中完成全部流程審批,不得在系統之外實施審批事項和線下審批、線上錄入“兩張皮”,確?!跋低持馕尷钅?、流程之外無審批”,杜絕“體外循環”。建立健全工程建設項目審批管理系統運行監督機制,明確系統運行維護責任主體及職責,確保系統安全、穩定、有效運行。加強系統安全監測,及時修補系統漏洞,健全數據容災備份機制,加強對應用數據特別是涉及商業秘密、個人隱私等敏感數據的安全?;?。

  (十)推進系統融合升級。市工程建設項目審批管理系統對接國家、省工程建設項目審批管理系統2.0版和省投資項目在線審批監管平臺3.0版(一套系統、兩塊牌子),并對接市信用平臺、中介超市平臺等系統。進一步完善系統數據匯集交換、統計分析、監督管理等系統功能,進一步建設中介成果、電子證照、數據共享等系統功能。推進工程建設項目審批管理系統向工程質量安全監管、房產交易和不動產登記、建筑使用安全管理等領域的延伸應用。在工程建設項目審批中推廣應用“浙政釘”“浙里辦”,加快實現“掌上辦事”“掌上辦公”。

  四、進一步統一審批管理體系

  (十一)深化“一張藍圖”。結合國土空間規劃編制工作,進一步統籌各類規劃,完善金華市全域空間“一張藍圖”內容。加強“多規合一”業務協同,健全工程建設項目策劃生成機制,對接市重大項目庫,統籌協調有關部門和公用企業參與項目策劃生成,實現發展目標、空間坐標、用地指標的有機銜接,細化建設用地的建設條件和各項要求,確保出讓前公用設施配套到位。

  (十二)提升“一個窗口”。深化“一窗受理、集成服務”,推進窗口標準化、規范化建設。加強對窗口受理人員、審批人員和代辦人員的培訓,確保所有人員熟悉工程建設項目審批制度改革的具體要求,熟練應用工程建設項目審批管理系統。加強對建設單位辦事的指導幫助和代辦服務。

  (十三)優化“一張表單”。每個審批階段實行全省統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”,申請人一次填表、一次申報。最大程度地精簡申請表單和申報材料,統一規范表單中相近要素和申報材料中相同性質材料的名稱。推行申請材料、審批結果(文書、證照)、中介成果的標準化,盡量采用結構化數據,減少紙質件、掃描件材料。

  (十四)完善“一套機制”。健全工程建設項目審批制度改革領導機制和協調機制,明確部門職責,規范審批行為,保障改革有序推進。建立健全審批全過程監測分析和跟蹤督辦制度,及時發現和解決異常問題。建立全面公開制度,公開工作方案、辦事指南、審批結果等信息,全過程接受人民群眾監督。持續開展地方性法規、政府規章、規范性文件的立改廢釋工作,完善依法推進改革的長效機制。

  五、進一步統一監管方式

 ?。ㄊ澹┣炕輪惺潞蠹喙?。積極開展“互聯網+監管”改革,加快推進行政執法監管平臺的基層應用,推動執法監管向數字監管和立體化、多維度監管轉變。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加強對告知承諾審批事項的事中事后監管,對未履行承諾的建設單位,依法撤銷審批決定、追究相應責任并實施失信懲戒措施。

  (十六)完善信用體系建設。工程建設項目審批管理系統加快對接省、市信用平臺,依托“531X”信用體系拓展信用信息應用廣度,發揮信用監管作用,健全信用聯合獎懲機制。記錄和應用工程建設項目審批信用信息,對失信單位和人員實施重點監管,并依法采取有關懲戒措施。

  (十七)深化中介服務改革。優化網上中介超市管理系統,實行一表入駐、簡便快捷,一份合同、全程留痕,一張名片、集成展示,一套模板、提速增效,一網運行、省時降本,一規管理、全程監督。健全中介服務競價機制,實現中介服務費用和時間“雙下降”。優化中介機構管理辦法和考核細則,積極探索中介機構的信用評價,引導中介市場良性競爭有序發展。培育具有綜合資質或者有能力的中介服務機構。

  六、進一步完善改革推進機制

  (十八)強化組織領導。市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組繼續統籌協調推進深化改革工作,原市政府工作專班成員、分工和工作機制繼續保持不變。各部門要密切協調配合,確保深化改革各項措施的落實。各縣(市、區)要繼續加強組織領導和統籌協調,確保改革力度不減。

  (十九)嚴格督促落實。將深化工程建設項目審批制度改革作為全面深化改革、優化營商環境和政府數字化轉型等工作的重要內容實施績效考評。進一步完善獎懲機制,對改革工作成績突出的單位和個人予以通報表揚,對改革工作推進不力、改革任務不能按期完成、存在弄虛作假等問題的單位和個人進行嚴肅問責。市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室將改革進展情況每月報送住房和城鄉建設部。

  (二十)積極宣傳引導。加強對深化工程建設項目審批制度改革措施、工作進展和經驗成效的宣傳,提升社會公眾對深化改革工作的認知度?;煊γ教搴凸詼隕罨母锏募嘍膠推瑯?,確保改革取得實效。深度挖掘深化改革工作的創新點、閃光點,總結出更多可推廣、可復制的“金華經驗”。

  本實施方案自印發之日起施行。

  附件:深化工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

  附件

  深化工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

工作任務

牽頭

責任

完成時間

一、統一審批流程

 

 

 

1.結合機構改革,再次梳理工程建設項目審批事項,取消必要性不強或者可以通過事中事后監管等方式實現管理目的的審批事項,除有權機關依法設定的事項外,不增加任何審批事項

市建設局

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市氣象局等

20199

2.調整完善市與區事權劃分,按照重心下移、強化基礎的原則下放有關審批事權

市行政服務中心

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市行政服務中心、市氣象局等

20199

3.按照“一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項整合”的要求,同一階段同一部門辦理的審批事項原則上一并辦理

市發改委(第一階段)、市自然資源局(第二階段)、市建設局(第三、四階段)

市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局等

20199

4.實現規劃選址意見、用地預審、礦產資源壓覆核查、地質災害核查、占用林地和林木采伐核查同步辦理

市自然資源局

市自然資源局

20199

5.房屋建筑和市政基礎設施項目實行消防設計審查、應建防空地下室的民用建筑項目報建審批和施工許可等“多合一”辦理

市建設局

市建設局、市應急管理局等

20199

6.進一步優化審批流程,機構改革涉及部門職能調整的,審批流程進行相應調整

市建設局

市發改委、市自然資源局、市建設局、市文廣旅游局、市應急管理局

201910

7.發改、自然資源、建設等牽頭部門,按照“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”要求控制每個階段的審批時間,實行超時默認制度

市發改委(第一階段)、市自然資源局(第二階段)、市建設局(第三、四階段)

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市氣象局等

201912

8.按照國家要求調整有關審批事項的審批時序,明確可以跨階段辦理的并行審批事項,在最早可辦時點和每個審批階段起始時點進行提示,引導和幫助建設單位盡早完成事項辦理

市建設局

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市氣象局等

201910

9.在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,通過政府采購服務方式推行區域評估,并探索多評合一、聯合評估等方式方法

市發改委

市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市水利局

201910

10.進一步落實在省級以上開發區(園區)、產業集聚區、特色小鎮等重點區域100%實施企業投資項目承諾制,進一步健全承諾制實施范圍、負面清單、操作流程和信用聯合獎懲機制

市發改委

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市氣象局等

201911

11.落實建設單位和勘察、設計等技術服務單位的主體責任,以及單位負責人、項目負責人和有關專業技術人員的終身責任。嚴格控制施工圖審查內容,沒有法律、法規、規章和國務院文件依據的,一律不得作為審查內容

市建設局

市建設局

201910

12.探索逐步縮小施工圖審查范圍,推行施工圖審查“自審備案制”,適用“自審備案制”范圍的工程建設項目,建設單位可憑勘察、設計單位出具的施工圖和自審合格承諾辦理施工許可證

市建設局

市建設局

201910

13.通過普查、抽查等事中事后監管方式加強施工圖設計質量監管,發現違反法律、法規、規章和工程建設強制性標準的,及時依法處理并作為不良信息計入勘察、設計單位信用檔案

市建設局

市建設局

201910

14.明確納入聯合驗收的事項范圍,法律、法規、規章沒有明確規定的,一律不得通過驗收方式實施

市建設局

市建設局、市自然資源局、市應急管理局、市氣象局等

201910

15.按照國家要求縮小行政機關實施消防驗收的范圍,探索實施工程質量與消防一體化驗收改革,強化建設單位自行組織驗收的主體責任

市建設局

市建設局、市消防救援支隊等

201910

16.取消檔案預驗收,城建檔案部門提前介入服務,將檔案驗收納入聯合驗收范圍或者實施告知承諾

市建設局

市建設局

201910

17.進一步規范水、電、氣等公用服務事項驗收程序和范圍,提高服務效率

市行政服務中心

市建設局、市行政服務中心、市水務集團、市電業局、電信金華分公司、移動金華分公司、聯通金華分公司、鐵塔金華分公司、華數金華公司等

201910

18.繼續推進“測驗合一”改革,培育具備綜合能力的測繪、檢測機構,引導測繪、檢測機構開展規范有序競爭

市自然資源局

市自然資源局、市建設局、市行政服務中心等

201910

19.建立公用企業提前介入機制,立項用地規劃許可階段即可向公用企業推送工程建設項目有關信息,公用企業對接需求抓緊建設配套公共管網,為提供報裝服務做好準備

市建設局

市建設局、市行政服務中心、市水務集團、市電業局、電信金華分公司、移動金華分公司、聯通金華分公司、鐵塔金華分公司、華數金華公司等

201910

20.20199月底前用水、用氣報裝平均時間壓縮至2個工作日以內,網絡報裝平均時間壓縮至2個工作日以內,電力高壓、低壓報裝平均時間分別壓縮至40個工作日、17個工作日以內

市建設局(用水、用氣)、電信金華分公司、移動金華分公司、聯通金華分公司、鐵塔金華分公司、華數金華公司(網絡報裝)、市電業局(電力報裝)

市建設局、市行政服務中心、市水務集團、市電業局、電信金華分公司、移動金華分公司、聯通金華分公司、鐵塔金華分公司、華數金華公司等

201910

21.公用企業因提供報裝服務需要新建、改建公共管網,涉及道路、綠地、交通、規劃等方面的審批作為“一件事”,由自然資源部門牽頭,實行多部門并聯審批,鼓勵實行告知承諾制

市自然資源局

市公安局、市自然資源局、市建設局、市交通運輸局、市行政執法局、市行政服務中心、市水務集團、市電業局、電信金華分公司、移動金華分公司、聯通金華分公司、鐵塔金華分公司、華數金華公司等

201910

二、統一信息數據平臺

 

 

 

22.通過工程建設項目審批管理系統加強對全流程審批的指導和監督,所有工程建設項目(涉密項目除外)必須在審批管理系統中完成全部流程審批,不得在系統之外實施審批事項和線下審批、線上錄入“兩張皮”,確?!跋低持馕尷钅?、流程之外無審批”,杜絕“體外循環”

市建設局

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市氣象局等

201910

23.建立健全工程建設項目審批管理系統運行監督機制,明確系統運行維護責任主體及職責,確保系統安全、穩定、有效運行加強系統安全監測,及時修補系統漏洞,健全數據容災備份機制,加強對應用數據特別是涉及商業秘密、個人隱私等敏感數據的安全?;?/span>

市建設局

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市大數據局、市行政服務中心、市氣象局

201910

24.市工程建設項目審批管理系統對接國家、省工程建設項目審批管理系統2.0版和省投資項目在線審批監管平臺3.0版(一套系統、兩塊牌子),并對接市信用平臺、中介超市平臺等系統

市建設局

市發改委、市建設局、市行政服務中心等

201910

25.進一步完善系統數據匯集交換、統計分析、監督管理等系統功能,進一步建設中介成果、電子證照、數據共享等系統功能

市建設局

市發改委、市自然資源局、市建設局、市大數據局、市行政服務中心等

201910

26.推進工程建設項目審批管理系統向工程質量安全監管、房產交易和不動產登記、建筑使用安全管理等領域的延伸應用

市建設局

市發改委、市自然資源局、市建設局、市大數據局、市行政服務中心等

201910

27.在工程建設項目審批中推廣應用“浙政釘”“浙里辦”,加快實現“掌上辦事”“掌上辦公”

市建設局

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市大數據局、市行政服務中心、市氣象局

201911

三、統一審批管理體系

 

 

 

28.結合國土空間規劃編制工作,進一步統籌各類規劃,完善金華市全域空間“一張藍圖”內容

市自然資源局

市發改委、市自然資源局等

201912

29.加強“多規合一”業務協同,健全工程建設項目策劃生成機制,對接市重大項目庫,統籌協調有關部門和公用企業參與項目策劃生成

市自然資源局

市發改委、市自然資源局、市建設局等

201912

30.深化“一窗受理、集成服務”,推進一個窗口標準化、規范化建設加強對窗口受理人員、審批人員和代辦人員的培訓,確保所有人員熟悉工程建設項目審批制度改革的具體要求,熟練應用工程建設項目審批管理系統。加強對建設單位辦事的指導幫助和代辦服務

市行政服務中心

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市行政服務中心、市氣象局等

201910

31.每個審批階段實行全省統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”,申請人一次填表、一次申報最大程度地精簡申請表單和申報材料,統一規范表單中相近要素和申報材料中相同性質材料的名稱

市發改委(第一階段)、市自然資源局(第二階段)、

市建設局(第三、四階段)

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市氣象局等

201910

32.推行申請材料、審批結果(文書、證照)、中介成果的標準化,盡量采用結構化數據,減少紙質件、掃描件材料

市建設局

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市大數據局、市行政服務中心、市氣象局

201910

33.建立健全審批全過程監測分析和跟蹤督辦制度,建立全面公開制度,公開工作方案、辦事指南、審批結果等信息,全過程接受人民群眾監督

市建設局

市發改委、市自然資源局、市建設局等

201912

34.持續開展地方性法規、政府規章、規范性文件的立改廢釋工作,完善依法推進改革的長效機制

市司法局

市發改委、市安全局、市司法局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市氣象局等

201910

四、統一監管方式

 

 

 

35.積極開展“互聯網+監管”改革,加快推進行政執法監管平臺的基層應用,推動執法監管向數字監管和立體化、多維度監管轉變

市市場監管局

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市市場監管局、市氣象局等

201912

36.建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加強對告知承諾審批事項的事中事后監管,對未履行承諾的建設單位,依法撤銷審批決定、追究相應責任并實施失信懲戒措施

 

市建設局

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市氣象局等

201910

37.加快對接省、市信用平臺,依托“531X”信用體系拓展信用信息應用廣度,發揮信用監管作用,健全信用聯合獎懲機制。記錄和應用工程建設項目審批信用信息,對失信單位和人員實施重點監管,并依法采取有關懲戒措施

市建設局

市發改委、市安全局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市應急管理局、市氣象局等

201910

38.優化網上中介超市管理系統,實行一表入駐、簡便快捷,一份合同、全程留痕,一張名片、集成展示,一套模板、提速增效,一網運行、省時降本,一規管理、全程監督。健全中介服務競價機制,實現中介服務費用和時間“雙下降”優化中介機構管理辦法和考核細則,積極探索中介機構的信用評價,引導中介市場良性競爭有序發展。培育具有綜合資質或者有能力的中介服務機構

市行政服務中心

市發改委、市自然資源局、市建設局、市行政服務中心等

20199


 
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